核心提示

　　今年新年伊始，广东召开省委十届八次全会，省委书记汪洋在开幕讲话中指出，我省产业结构调整进入攻坚阶段，并强调要把加快转型升级、建设幸福广东作为“十二五”核心任务。在这一核心任务之下，全会还要求“双转移”实现重大突破。对此，汪洋在9月份召开的全省“双转移”工作会议上再次重申：推动“双转移”从量变到质变。

　　“十二五”开局之年即将过去，“双转移”取得什么重大突破？又如何推动从量变上质变？

　　广东“双转移”效应逐步显现。

　　通过产业转移来换取转出地（珠三角地区）升级空间和转入地（粤东西北地区）发展空间，“双转移”推动了产业技术升级和自主创新，为广东构建新的现代产业体系、发展战略性新兴产业布局提供了源源不断的新动力。通过实施产业转移和劳动力转移推动产业竞争力和自主创新能力的提升，进而推动全省转型升级——在“双转移”促“双提升”的过程中，广东区域协调发展迎来重要拐点。

　　化解经济滑坡风险

　　“双转移”有效化解了金融危机冲击下我省经济滑坡的风险，打通了一条由严重依赖外向带动、低端要素驱动、单极拉动转向内外向并重、创新驱动、多极联动的发展通道

　　在2008年国际金融海啸向中国席卷而来之前，广东开始大力推进“双转移”。着力推进珠三角地区相关产业加快向粤东、粤西、粤北地区转移，推进农村劳动力向城市和第二、第三产业转移，实现产业转移和劳动力转移有机结合。

　　随着“双转移”持续深入，粤东西北欠发达区域“整体崛起”。2009年底，以全省30多个产业转移工业园为龙头，带动东翼与山区工业增加值分别增长12.8%和12.2%，并推动全省经济增长率维持在9%以上，在相当程度上有效化解了金融危机冲击下我省经济滑坡的风险，及时扭转了经济发展的被动局面。

　　通过转移促转向、转移促升级、转移促聚集和转移促转化的政策效应扩散，“双转移”战略产生了较强的产业技术升级和结构优化效应。2010年，全省11个行业的战略性新兴产业总产值达1.11万亿元，同比增长达19.5%。据估算，广东高端新型电子信息产业产值今年将超万亿元，到“十二五”末，广东汽车、船舶、航空航天等装备制造业增加值将超万亿元。

　　广东的成功实践表明，产业转移是当前我国区域经济梯度发展现实背景下的必然趋势和现实选择，主动承接产业转移是欠发达地区实现经济跨越发展的最佳路径。国家推动全国范围内产业转移，充分肯定了当前推进产业转移的意义和作用。

　　加速转型升级

　　产业转移的倒逼机制打破了珠三角地区产业技术演进的路径依赖和锁定效应，为战略性新兴产业、现代生产性服务业等高端产业的成长提供了发展机遇与空间

　　“双转移”是一个转型升级的过程。

　　“双转移”对珠三角而言意味着什么？又带来了什么？在全球产业结构、需求结构、生产结构、贸易结构发生重大变化和处于深刻调整的后危机时代，珠三角地区产业和企业面临着前所未有的巨大市场压力与成本压力，产业横向转移和纵向升级成为产业突围的现实选择。而“双转移”战略及时顺应了产业演进趋势，由市场主导与政策引导两股力量形成的倒逼机制打破了该地区产业技术演进原有的路径依赖和锁定效应。

　　在这个意义上讲，“双转移”为珠三角产业转型升级提供了发展机遇与空间。

　　据省经信委初步统计，“双转移”自实施起至2011年5月，珠三角核心区6市转出企业5983家、关停企业30811家、淘汰落后产能企业41390家，退出投资金额共计4968.69亿元。同时，三年来6市新引入的世界500强企业43家，投资额达302.64亿元，提升了产业发展水平。

　　腾挪之间，珠三角地区转型升级的步伐大大加快。

　　优化空间布局

　　产业转移优化了产业区域空间布局，加速了转入地主导产业的成长，形成了以园区为核心的新“增长极”，为后发地区跳出“贫困陷阱”提供了强大推力

　　“双转移”是一个优化布局的过程。

　　“‘双转移’战略优化了产业区域空间布局，强化了要素集聚的广度与深度，加速了转入地主导产业的成长。”有专家注意到这一现象。而空间布局优化具体体现在：一是通过“双转移”，珠三角和粤东、粤西、粤北地区之间的资源配置更加合理有效；二是转入地充分发挥园区的示范带动作用，按照“企业集群、行业集中、产业集聚”的发展思路，加快培育特色鲜明、配套完善的产业集群，不断强化要素集聚的广度与深度。

　　据了解，目前，全省已建成36个省级产业转移工业园区，覆盖了粤东、粤西和粤北山区以及珠三角边缘地区的15个地市。2008年到2011年，全省产业园累计创造工业产值已经超过4500亿元，税收约250亿元，总规模已堪比一座新的工业城市。而且这座“城市”，在全省21个地级以上市中甚至可以排到中间偏上位置。

　　预计2011年，36个园区将有望实现工业总产值3000亿元，超过过去2年累计总额，创税超过130亿元，成效初见端倪，发展势头良好。

　　随着“双转移”战略深入实施，在产业转移园的强势带动下，粤东、粤西和粤北山区实现“整体崛起”，原本相对欠发达的区域开始成为广东经济增长的重要动力。

　　如此一来，珠三角的资金、人力、资源等各项生产要素加速向粤东西北集聚，腾出空间加快转型升级；赢得投资的粤东西北地区加快发展，优势得到充分发挥，整体上促进了广东区域协调发展。

　　具有样本意义

　　“双转移”战略创造性地探索出一条适合国情和省情的发展转型新路径，为全国范围内的产业转移、产业合作、区域协调发展以及摆脱“中等收入陷阱”提供了示范和经验

　　广东的“双转移”战略在欠发达地区建设产业转移平台、强化政府间的区域协作和利益共享机制、完善园区建设管理体制机制、探索省际企业间互利合作等方面先行先试，为国家实施中西部承接产业转移的工作奠定基础。

　　广东“双转移”经验进而被创造性地应用到对口援助地区的产业合作中，使对口援助由早期以财政和无偿援助的方式拓展到以产业合作方式的长效合作阶段。

　　例如，截至2011年6月，广东的产业援疆项目已签约71个，合同总额已达185亿元，引进企业283家。此外，2009年底建成的广东—汶川工业园作为集灾后重建、异地重建、合作共建为一体的重大产业合作项目，我省援建投资了6.74亿元，预计到2013年，广东-汶川工业园可实现工业销售收入50亿元，工业增加值13亿元，汶川县将受益其中的60%。