由美国次贷危机引发的世界金融危机，逐步影响到国内实体经济，对我区企业的生产经营也造成了一定冲击。为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，实现“三促进一保持”的工作目标，区委区政府决定，从加大财政投入、提高自主创新、营造政策环境等多方面入手，与企业同舟共济、共克时艰，切实帮助企业增强信心、稳定生产，努力将传统经济模式发展的危机转化为现代经济模式发展的机遇，推动全区经济持续健康发展。为此，特提出如下实施意见：

    一、加大投资力度，拉动经济平稳发展

   1、推进全社会固定资产投资项目建设。充分利用第三轮财政体制改革政策，积极争取国家、省、市财政资金支持。调整公共财政支出结构，严格控制行政事业性经费支出。大力推进公共租赁住房、地铁1、2、5号线、广深沿江高速公路、南坪快速路二期、西部疏港路等公共基础设施和民生项目的建设进度，力争2009至2010年完成500亿元全社会固定资产投资额，发挥投资拉动效应。

    2、做好市重大项目的跟踪服务。充分发挥市政府重大项目对我区经济的带动作用，积极主动做好辖区内市重大项目的配套服务，确保重大项目的顺利推进。成立区金融服务办公室，重点加快深圳湾金融总部商务区的建设，到2010年，力争引进10-15家大型金融总部机构落户南山，培育新的经济增长点。

    3、加快实施旧工业区改造和回购。2010年前，区政府安排不少于2亿元的财政资金，并争取带动社会改造资金50亿元，共同投入旧工业区改造升级。积极创造条件，对符合要求的旧工业区厂房，安排政府资金进行回购，为提高下一轮经济增长周期的政府调控能力做好准备。

    二、强力推进自主创新，加快产业优化升级

    4、加大政府产业资金投入力度。今后两年内，区政府安排5亿元资金，重点帮助大型生产性企业、创新型中小企业、文化产业类企业和大型商贸企业增强自主创新和市场竞争能力，促进产业结构优化调整。对863计划重大专项、中小科技型企业创新基金资助项目等国家级科级计划立项项目，给予10%的配套资金支持。

    5、加大对创业投资的扶持力度。鼓励风险投资、创投机构等对我区企业进行投资，风险投资机构或私募基金对符合产业导向目录的企业所进行的投资，区政府对投资者按照实际已完成投资额的10%予以奖励，最高不超过30万元。

    6、加大对企业技术改造的扶持力度。对南山区民营领军企业实施的技术改造，区政府按照其实际投资额30%的比例给予直接资金支持，每家企业每年最高不超过100万元。

    7、构建行业发展的公共平台。引导辖区企业建立产业联盟，加快联盟内部的技术整合、市场资源整合，推动共性技术的研究与应用。对产业联盟提出的重点项目和重点课题，区政府可给予每年不超过100万元的研发资金资助；对公共专业技术平台建设项目，3年内给予每年不超过100万元资助，加快区内重点产业、新兴产业发展。

    8、加大推动创新基地建设工作。继续加大支持南山创业孵化基地的发展，完善现有孵化基地的公共基础设施和公共技术服务设施功能，为中小创新型科技企业提供更广阔的发展空间。加快推进深圳硅谷北部片区创新产业基地的建设，争取2010年建成8个特色科技产业园区并投入使用。

    三、加大企业资金扶持，缓解企业资金压力。

    9、鼓励投融资机构扩大信贷规模。定期召开银企座谈会，积极向银行、担保公司等金融机构推荐技术先进、成长性好的优质中小企业；通过免抵押快速融资服务、上市企业资助等方式，加大对中小企业的扶持力度。对担保机构提供的免抵押快速融资担保贷款提供1.2%-3%的风险补偿，对上市企业分阶段给予最高不超过350万的资助。鼓励中国出口信用保险公司引入大型供应链企业帮助我区企业垫资采购，按照中国信保公司授予我区企业的信用额度，给予适当比例的风险补偿金。

    10、积极落实租金优惠政策。想方设法帮助企业减轻成本压力，对区政府所属物业提供给高新技术产业的，在现有租金优惠基础上，再下调20%，对全社会形成示范效应。鼓励高新区厂房、写字楼、农城化股份公司自有物业厂房对企业实行租金优惠。

    11、税务海关积极争取落实对企业的减负措施。税务部门要积极向省、市争取税收政策支持，申请国家出口退税指标，加快企业出口退税，帮助企业减轻资金周转困难，定期向企业宣传国家优惠政策，全面落实新的增值税计征方法，及时惠及所有企业。海关部门要优化加工贸易企业风险担保制度，允许企业以保函、不动产质押或抵押等方式进行担保，适度减少缴纳风险保证金的企业数量，降低企业缴纳风险保证金额度，减轻企业资金压力。

    四、加大招商引资工作，帮助企业拓展市场。

    12、支持企业开拓国内外市场。加大对企业购买政策性贸易信用保险的支持力度，对企业实际支付保费予以30%的资助，每家企业每年最高不超过30万元/年。鼓励企业充分开发国内、国外两个市场，支持企业参加境内外重要展会，帮助企业降低商务成本，区政府对企业展位费予以50%的资助，每家企业每年最高不超过50万元。

    13、加大对南山商圈的推广力度。推进实施南山重点商圈推广工作，聘请高层次的专业机构，围绕我区“三点一线一中心”商贸发展战略进行系统推广策划，积极打造欧洲城、商业文化中心区、益田假日广场和京基百纳空间等四大核心商圈，拉动本地市场消费。加大对重点商贸企业在资金、政策等方面的支持力度，研究解决企业经营中存在的问题，帮助企业发展壮大。

    五、实施人才保障计划，构建和谐劳动关系

    14、充实区级人才资源储备。把握全球人才流动的有利时机，加大引进人才力度，区财政安排3000万元引进人才专项经费，同时，落实引进人才的各项优惠措施，吸引各类人才到我区创业发展安居。在区人事部门建立区级人才储备库，将我区人才特别是高层次人才的个人信息予以登记保存。实施“高层次创新型人才实训计划”，对部分有硕士以上毕业生实习的企业和毕业生个人予以经费补助。对全日制硕士以上学历、副高以上专业技术职称人员和海外留学归国人员，全额免收档案保管费，免费期3年。

    15、为高层次人才提供医疗保健服务。健全高端人才医疗保障制度，对高层次人才体检实行“绿色通道”，建立健康档案，提供温馨服务。尽快开放南山医院特别保健中心，对经区人事、贸工、科技、文产等部门认定的重点尖端人才，配备个人保健医生，提供特别健康保健服务。

    16、为高层次人才子女就学提供方便。优先安排高层次人才子女入读区内省一级学校。特殊人才经单位推荐，区贸工、科技、人事、文产等部门认可，优先为其子女安排优质学位。区内企业骨干技术人员和高层次管理人员子女未按时申报免费资格的，可特事特办，准予补办免费手续。

    17、实施人才住房保障计划。加快筹集建设保障性住房，通过公共租赁等方式，解决高层次人才的住房需求。首批推出东明花园、电业楼等高层次人才公寓，安排符合相关规定的企业高层次人才入住。加快推进西丽人才公寓项目建设，到2010年，新增1000套人才公寓房源，进一步保障高层次人才住房需求。

    18、完善人才招聘服务平台。区劳动、人事部门组织开展形式多样的人才招聘活动，面向企业提供公益性免费职介服务。每天为企业免费提供委托招聘，每周为企业提供两场专场招聘会。同时，努力扩大招聘渠道，为企业解决特殊工种短缺难题。

    19、提高劳动执法水平。巩固发展信访、监察、仲裁“三位一体”劳资纠纷调解模式，提高调解结案比例，加快调解工作进度，维护企业和员工双方的合法权益。坚持“惩戒与教育相结合”原则，在严厉打击恶意欠薪的同时，妥善处理企业用工不规范的问题。

    20、构建和谐劳动关系，促进企业员工双赢。指导企业健全劳动用工规范，优化工资管理体系，提高劳动生产率，从根本上降低企业用工成本。加大劳动法规的普法力度，增强劳资双方的法律意识，提高企业的社会责任感以及员工对企业的归属感。依托企业党组织和工会全面开展“企业爱员工，员工爱企业”、“唇齿相依，荣辱与共”等主题活动，号召员工与企业同舟共济、共度时艰。

    六、加大民计民生投入，加强社会保障力度

    21、加大公共服务投资。集中财力，持续推进公共服务均等化。加大对公共卫生、基础教育、文化体育等社会事业的投入，健全公共服务体系，完善基本养老保障体系，扶持发展社会养老机构，积极开展安老扶幼、助学助医等关爱活动，着力解决群众关心的就业、就医、就学和社会保障等热点问题。

    22、持续改善辖区民生。继续大力推进“4050”工程、残疾人就业工程，加大对户籍贫困家庭的帮扶力度，保障贫困人口的基本生活需要。开展“创业带动就业”行动，鼓励和推动失业人员自主创业。严厉打击危害群众利益的违法犯罪行为，特别是涉黑性质的有组织犯罪行为，保障群众安居乐业；推进城中村物业化管理工作，建立完整的消防、环保、卫生管理体系，提高居民生活质量。

    23、加强就业培训工作。区政府每年安排500万元专项资金，用于户籍失业人口的再就业培训。同时支持企业开展员工技能培训，通过政府补贴形式免费为企业培训农民工技能人才，对企业富余员工开展职业技能知识再培训，解决企业技工短缺和员工再培训的需求。

    七、优化创新政府服务，营造良好营商环境

    24、加强政府绿色通道服务。加强区企业绿色通道服务工作，区政府各职能部门要进一步规范和简化业务办理程序，缩短办理业务时限，尽可能为企业提供便利措施，特别是设立“绿色通道”窗口，为区重点企业和项目提供专项督办、全程跟进等贴身服务。

    25、提高企业通关效率。海关、检验检疫和边检部门进一步优化通关工作流程，提高通关速度和通关效率。深圳海关现场业务处实施5+2工作预约制，简化内销征税手续。蛇口海关尽快完善水路运输清关出口业务，提供上门查验、节假日预约通关等服务。蛇口国检局对诚信企业降低抽检比例，对出口优质产品推荐出口免检、优先放行，加快推进业务电子化处理系统。深圳海关特区办事处加快案件办理速度，适当减少对企业的稽查业务。

    八、全面加强组织领导，积极应对突发问题

    26、建立应对金融危机的工作机制。成立南山区应对金融危机推进自主创新产业升级工作领导小组，由区长任组长，常务副区长和分管副区长任副组长，有关职能局作为成员单位，负责制定全区应对金融危机的工作策略，研究帮助企业渡过难关的政策措施，监督具体工作的落实。按照八个办事处行政区域划分小组，根据分类指导原则，加大对大型生产性企业、创新性中小企业、文化产业类企业、大型商贸企业等重点行业和企业的调研力度，定期汇集情况，提出应对措施。

    27、建立应对突发事件的工作机制。成立南山区企业应急维稳专门工作小组，由分管副区长任组长，各街道办事处、劳动、法院、公安、街道等部门作为成员单位，及时掌握全区停产关闭企业情况，提前介入可能的突发事件，将可能影响稳定的经济、社会矛盾化解在萌芽状态，保障我区社会经济的稳定发展。

    主题词：经济  发展  金融危机  应对  意见