国科发政〔2008〕179号　2008年4月14日

    各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、国资委、总工会，新疆生产建设兵团科技局、国资委，各全国产业工会：

为深入贯彻党的十七大和全国科技大会精神，落实国务院提出的重点任务，提高自主创新能力，建设创新型国家，现就深入实施“技术创新引导工程”，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系有关问题，提出如下意见。

    一、充分认识技术创新引导工程对提高自主创新能力，建设创新型国家的重要意义

    1、实施“技术创新引导工程”是贯彻落实党中央国务院战略部署的具体措施。党的十七大明确要求，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力的转化。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》要求，以建立技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设。深入学习贯彻党中央国务院的一系列战略部署和决策，要求我们必须采取切实有效的措施，推进产学研结合，培育创新型企业，加快技术创新体系建设。科技部、国务院国资委、全国总工会2005年12月联合启动的“技术创新引导工程”，就是贯彻落实党中央国务院战略部署的具体措施，必须加速推进，进一步深入实施。

    2、实施“技术创新引导工程”是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的重要行动。当前，企业技术创新能力不足，市场竞争力不强，已经成为提高自主创新能力、建设创新型国家的瓶颈制约。实施“技术创新引导工程”，就是把政府引导和市场机制相结合，创新体制机制，运用资源配置和政策等一系列措施，引导和支持创新要素向企业集聚；引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。“技术创新引导工程”反映了技术创新的规律性要求，集成了促进技术创新的相关措施和手段，体现了政府在新时期引导和支持技术创新的职责和定位。

    3、实施“技术创新引导工程”是实现创新驱动发展的有效途径。“技术创新引导工程”实施两年多来，有关部门高度重视，建立协调工作机制，集成创新资源，积极开展创新型企业试点、构建产业技术创新战略联盟等各项重点工作，加大对技术创新的支持力度。各地方按照三部门《“技术创新引导工程”实施方案》的要求，联合相关部门，建立工作组织，形成协同机制，制定工作方案，积极推动“技术创新引导工程”的实施。目前，全国已有20多个省市开展了这项工作，创造并积累了很多成功的经验和好的做法。“技术创新引导工程”已经成为各地方推动技术创新的工作抓手，成为区域创新体系建设的重要载体。“技术创新引导工程”增强了企业依靠技术创新实现发展的动力，推进了产学研结合，提高了企业自主创新能力和行业竞争力，推动了产业结构的调整和经济发展方式的转变。

    二、培育创新型企业，确立企业技术创新主体地位

    1、扎实做好创新型企业试点工作，培育创新型企业。要以引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成一批竞争力强的创新型企业为目标，进一步完善工作规划和部署，认真总结试点工作的经验，加大试点工作的推进力度，结合区域产业发展的特点，根据不同类型、不同所有制企业的需要，有针对性地通过试点工作进行引导和激励。要引导企业把创新作为根本战略，制定和落实试点方案，创新体制机制，加大研发投入，加强创新能力建设，吸引和培养创新人才，推进管理创新和创新文化建设，打造自主国际知名品牌。进一步扩大试点规模，开展创新型企业评价工作，培育创新型企业500强。

    2、创新计划管理方式，集成资源加大对创新型企业（试点）的支持。委托创新型企业（试点）承担重大科研任务，综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、后补助、偿还性资助等多种投入方式对企业的研发活动给予支持，帮助企业开辟融资渠道，为企业提供知识产权管理、竞争情报体系构建等综合服务，支持创新型企业（试点）不断依靠技术创新获得发展，形成示范效应。对企业技术创新工作予以奖励，形成鲜明的政策导向。

    三、构建产业技术创新战略联盟，促进产学研结合

    1、创新产学研结合的组织模式，构建产业技术创新战略联盟。鼓励和支持多种形式的产学研结合，重点围绕产业技术创新链的形成和区域支柱产业的发展，发挥政府的组织协调作用，以企业为主体，促进产学研在战略层面的紧密结合，构建持续、稳定并有法律约束的产业技术创新战略联盟。做好已经开展的产业技术创新战略联盟试点工作，在加大支持、提升水平的基础上，扩大试点范围。及时总结和推广产学研结合中的好经验，发挥示范和带动作用。

    2、加强对产业技术创新战略联盟等产学研结合组织模式的支持。要推进政府管理创新，适应产学研结合的需要，加大对产业技术创新战略联盟等产学研有效组织模式的引导和支持力度，积极研究制定和落实支持联盟的有关政策措施，试行委托试点联盟组织实施所在领域的重大技术创新项目。发挥金融机构在促进产学研结合中的重要作用。研究促进产学研结合的利益保障机制和法制环境建设等重大问题，研究制定联盟构建工作指南，促进联盟持续健康地展。

    四、创新体制机制，完善政策措施，营造有利于技术创新的良好环境

    1、加强对企业技术创新活动的导向。根据技术创新活动的发展趋势和新特点，及时调整政府资源配置方式，发挥导向作用。推进科技金融创新，发挥银行、证券、保险等金融机构的作用，拓展企业技术创新的融资渠道。深化企业和企业化转制科研院所产权制度改革，推动技术要素参与企业分配。强化国有企业技术创新能力考核，增强国有企业技术创新的内在动力。在国际科技合作重点项目计划中，加大对企业开展联合研发的支持，鼓励和支持企业“走出去”。

    2、完善和落实有利于技术创新的政策措施。积极推动《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>的若干配套政策》（国发［2006］6号）及其实施细则的完善和落实。全面推动实施研发费用税前加计抵扣政策，推动实施有利于自主创新的政府采购政策，落实首台首套政策，引进消化吸收再创新和中小企业信用担保等政策，形成有利于技术创新的良好政策环境。把宣传、培训和贯彻实施规划纲要配套政策作为一项重点任务，选择一些地方和重点行业，加强企业技术创新政策落实情况的跟踪调研和评估工作，确保各项政策措施落到实处。切实加强《科学技术进步法》的宣传落实，积极依法履行推进科技进步的职责，为加强技术创新提供有力的法制保障。

    3、加强企业创新人才队伍建设。要努力营造良好的环境和条件，支持企业培养和吸引人才。会同有关部门制定政策，引导和激励高等院校、科研院所的科技人员到企业工作，或兼职进行技术开发。建立健全知识产权激励机制，切实保障科技人员的知识产权权益，借鉴农村“科技特派员”的经验，鼓励和引导科技人员以多种形式为企业技术创新服务。要积极倡导创新方法，鼓励创新思维，调整和充实人才培养方式，鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。引导高等院校毕业生到企业就业。广泛开展职工技术交流和技术协作，组织能工巧匠参与技术攻关，引导职工开展技术创新和技术改造活动。

    五、加强能力建设，搭建服务平台，有效支撑和服务企业技术创新

    1、引导企业加强研发能力建设。加强统筹布局和整体规划，以创新型企业（试点）为重点，在企业中建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国际科技合作示范基地等；探索和创新企业国家重点实验室等的运行机制和管理办法，建立和健全共享机制，为行业技术创新提供支撑。与有关部门共同开展国家和地方认定企业技术中心的工作，大力支持企业自主研发活动。

    2、加强高新技术产业化基地建设。进一步发挥国家高新区在科技成果产业化中的重要作用。依托产业化基地，加快探索技术扩散的机制和途径，鼓励和支持企业运用专利许可、技术转让、技术入股等方式，加快技术成果的扩散与应用。

    3、建立和完善面向中小企业技术创新的公共服务平台。针对中小企业的创新需求，加强科技中介服务体系建设。加大对技术交易机构、生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询机构和创业风险投资服务机构等的政策扶持。整合转制科研院所、公益类院所和地方科研院所的优质资源，建设面向行业的研发设计、分析测试、鉴定评估、信息等公共服务平台。

    六、加强组织领导，加大推动力度，动员更广泛的力量投入技术创新引导工程

    1、切实加强对“技术创新引导工程”的组织和领导。地方科技主管部门要在党委、政府的领导下，充分发挥牵头作用，积极会同地方国资委、总工会和相关部门，发挥好各地已经建立的多部门领导机构和协调机制的作用，加强与有关部门的合作，共同推进“技术创新引导工程”，将其作为加快建设区域创新体系的抓手。已经启动工作的地方，要进一步完善工作方案，抓紧落实；尚未形成工作方案的，要抓紧制定发布方案。各地方要建立健全领导和实施组织，加强优势互补，促进资源整合，形成工作合力，有效推动各项任务的开展。

    2、加大推动实施工作的力度。地方科技主管部门、国资委和总工会与有关部门要进一步解放思想，紧紧围绕区域支柱产业发展和核心竞争力提高的迫切要求，加快培育创新型企业，努力构建产业技术创新战略联盟。根据企业技术创新实践的需要，创新工作思路，转变管理方式，采取有力措施，务求取得实效。要及时总结经验，加强宣传，营造良好的社会氛围。同时要注重研究和解决实施过程中的重大问题，不断开拓工作的新局面。

    3、动员更广泛的力量投入到“技术创新引导工程”中。科技主管部门、国资委和总工会要动员本系统的相关力量积极实施“技术创新引导工程”。要联合相关部门和单位，完善协调沟通机制。要充分调动社会各方面力量，发挥各自的优势和积极性，把“技术创新引导工程”的实施推向深入。